国度统计局有关担任人就国务院办公厅印发《全国和处所资产负债表编制任务筹划》有关成绩答记者问

来源:国度统计局发布时间:2017-10-31 13:50

国度统计局有关担任人就国务院办公厅

印发《全国和处所资产负债表编制任务筹划》有关成绩答记者问

 

  [编者按]近日,国务院办公厅印发了《全国和处所资产负债表编制任务筹划》。为了便于社会公众懂得编制全国和处所资产负债表的重要意义、重要内容和一些大年夜家关怀的成绩,《中国信息报》记者就有关成绩采访了国度统计局副局长李晓超,并约请中国人平易近大年夜学高敏雪传授、中国社会迷信院张晓晶传授撰写了两篇解读稿,近日将陆续发表,以满足各界须要。

 

  记者:可否简介一下《全国和处所资产负债表编制任务筹划》的草拟过程?

 

  李晓超:2013年,党的十八届三中全会提出编制全国和处所资产负债表的公平易近经济核算改革义务。国度统计局高度看重,卖力进修领会习近平总书记、李克强总理关于完美统计核算制度的重要指导指示精力,积极推动资产负债表编制任务。20155月开端到2016岁尾,国度统计局与生长改革委等11个部分协作,在北京等11个省(市)安排编制资产负债表试点任务,经过过程组织试点,加强对试点地区的指导和检查,出力处理编制资产负债表中的技巧困难,摸索可复制、可推行的编表经历;同时,深刻展开资产负债核算国际标准、国外经历和技巧成绩研究。在充分推敲我国国情和国际标准的基本上,摸索合适我国实际情况的可行性做法,明白了全国资产负债表编制任务的指导思维、重要目标、基来源基本则、基本分类、根本表式、编制办法、材料来源、质量控制、数据应用、时间安排和组织引导,构成了《全国和处所资产负债表编制任务筹划》收罗看法稿。屡次召开座谈会,前后收罗了31个省(区、市)人平易近当局、有关部分、有关专家和局内相干专业司的看法,对《任务筹划》停止反复十几次修改。201744日,国度统计局正式将《任务筹划》送请生长改革委等13个部分会签,杀青共鸣后,报请中心改革办审核。55日,国度统计局将修订后构成的《任务筹划》送审稿呈报国务院。626日,中心深改组第三十六次会议上审议经过过程了《任务筹划》。86日,国务院正式批复了《任务筹划》,并以国务院办公厅文件印发。

 

  记者:编制全国和处所资产负债表有何严重年夜意义?

 

  李晓超:全国和处所资产负债表可以或许反应某一特准时点上资产和负债的总量、分布和构造,包含当局、居平易近、企业、金融机构等机构部分的资产负债信息,是摸清“家底”,提醒风险,办事当局管理的重要对象。

 

  第一,资产负债核算是我国公平易近经济核算体系的重要构成部分,它是以资产与负债总存量为对象的核算,可以弄清楚经济整体和机构部分的资产负债范围,摸清“家底”。之前我国公平易近经济核算比较重视GDP等流量核算,编制全国和处所资产负债表标记住我国公平易近经济核算向流量核算与存量核算偏重改变,这关于健全核算体系,周全深化统计改革具有异常重要的意义。

 

  第二,编制全国和处所资产负债表可以提醒经济整体和各个机构部分的资产设备情况,和机构部分之间的债务债务关系,可以或许更周全精确地分析断定公平易近经济状况,从而优化资本设备,促进经济持续安康生长。

 

  第三,编制全国和处所资产负债表有益于推动供给侧构造性改革,“三去一降一补”主如果针对经济存量而言,镌汰落后产能,处理僵尸企业,增添库存,降低杠杆率,补经济生长的短板,这些任务都要基于对现有的经济存量的分析。只要弄清楚经济存量情况,才能找到成绩地点,有的放矢,综合施策,进步政策的有效性。

 

  第四,编制全国和处所资产负债表有益于丰富完美国度管理体系管理才能现代化扶植。国度管理体系管理才能现代化扶植是建立在对世情国情平易近情深刻熟悉和掌握的基本上,只要摸清居平易近、企业和当局的根本情况,特别是资产负债情况,才能更精确地提出管理的偏向、力度和办法,进步政策的有效性和当局宏不雅管理程度。

 

  记者:全国和处所资产负债表包含哪些内容?

 

  李晓超:全国和处所资产负债表包含的内容可以从资产负债分类和机构部分分类两个角度来看。

 

  一方面,从资产负债分类来讲,全国和处所资产负债表重要包含非金融资产、金融资产、负债这三大年夜类项目。详细来讲,非金融资产重要包含固定资产、存货等,个中固定资产包含厂房、室庐、基本举措措施、机械设备、运输设备、知识产权产品等;金融资产包含通货、存款、存款、股权和投资基金份额、债务性证券、保险预备金和社保基金权益、金融衍生品、国际储备等。值得留意的是,资产负债表中的资产是指一切权明白,可以或许带来经济好处的经济资产,这些经济资产需可确认、可计量、可交易和可核实,不包含文物、古文明遗址、古修建,水流、丛林、草原、荒地、滩涂、野活泼植物等难以估价,没法计量的资产,但包含产生交易的、能泉币化的地盘(房屋下的地盘、地盘储备等)。资产负债表中的负债指金融负债,其内容与金融资产雷同。

 

  另外一方面,从机构部分的分类来讲,资产负债表包含非金融企业部分、金融机构部分、狭义当部分分、住户部分,这四个机构部分合营构成我国经济整体。非金融企业部分指重要从事市场性货色临盆、供给非金融市场性办事的常住企业,包含农业企业、工业企业、修建业企业、批发批发业企业、交通运输业企业等各类非金融法人企业。金融机构部分指重要从事金融序文和与金融序文密切相干的帮助金融活动的常住单位,包含从事泉币金融办事、本钱市场办事、保险办事、其他金融办事等活动的法人单位。狭义当部分分指在设定区域内对其他机构单位具有立法、司法或行政权的司法实体及其从属单位,重要包含各级党政机关、大众集团、事业单位、基层大众性自治组织等。住户部分指共享同平生活举措措施,合营应用部分或全部支出和家当,合营花费住房、食品和其他花费品与办事的常住小我或小我群体。与我国常住机构产生交易的异常住机构构成国外,与我国经济整体相对应。

 

  记者:国际上编制资产负债表的大年夜致情况是如何的?

 

  李晓超:今朝,从我们控制的情况看,主如果蓬勃国度编制了国度资产负债表,美国、加拿大年夜、日本、澳大年夜利亚等蓬勃国度的官方统计部分定期编制和发布包含部分机构部分或所无机构部分的国度资产负债表,仅加拿大年夜编制处所当部分分资产负债表。各国的资产负债表都是以结合国等国际组织制订的公平易近账户体系为标准,但各国根据本国国情,资产负债表在机构部分划分、资产负债范围和分类、估价办法上其实不完全分歧。

 

  一是机构部分分类不完全分歧。主如果对为住户办事的非盈利机构处理办法不合,有的将其作为伶仃的机构部分列示,有的并入狭义当部分分,有的并入住户部分;二是资产涵盖的范围不雷同。各国根据其管理需求和统计基本,肯定资产范围,比如加拿大年夜、澳大年夜利亚包含丛林、水等天然资本;而美国、英国等没包含;三是对资产的估价办法不尽雷同。各国须要根据各自的统计基本和数据质量,选择照应的估价技巧对资产停止重估价。由于以上缘由,资产负债表的国际可比性其实不高。

 

  在充分推敲我国国情的基本上,我国资产负债表也是参照结合国等国际组织编写的《公平易近账户体系(2008)》编制。整体上看,我国资产负债表的根本表式和核算办法与国际标准根本分歧。

 

  记者:编制资产负债表的难点在哪里?

 

  李晓超:由于编制资产负债表任务触及面广、技巧请求高、实施难度大年夜,在实际编制过程当中,确切面对着很多挑衅和艰苦,我这里就讲三个方面的成绩。

 

  一是基本材料缺乏。现行统计中资产目标分类较粗,难以满足编表需求,如法人单位固定资产平分不出房屋、修建物、机械设备等;一些行业缺乏资产负债材料,如农林牧渔业、天资以下修建业、范围以下办事业等;传统金融监管没有覆盖到的各类金融机构或金融创新产品,如互联网金融、处所融资平台、资产管理产品等。

 

  二是估价比较艰苦,须要赓续完美。准绳上,资产负债表中的资产和负债应采取市场价格估价。但实际中,有很多资产和负债在核算期内没有照应的市场交易,须要停止重估价。针对不合的资产和负债,编制制度中采取了照应的重估价办法,这些重估价办法还须要在实际中,赓续摸索、积聚经历,进一步改进和完美。据懂得,加拿大年夜是资产负债表编制最成熟和抢先的国度,从编制汗青本钱价的资产负债表,到编制重估价的资产负债表,经过了20年的时间。

 

  三是处所资产负债表基本材料缺口更大年夜,机构部分划分和编制更加艰苦,跨地区交易难以统计。处所资产负债表应在全国资产负债表的基本上,对资产负债项目和机构部分分类停止简化。据懂得,编制处所资产负债表是一个世界性的困难,今朝仅加拿大年夜编制了处所当部分分的资产负债表,其他国度还没有编制处所资产负债表。

 

  上述成绩须要我们进一步研究和摸索,从实际上把编表的要求和办法弄清楚,从实际上既要自创其他国度的先辈经历,又要积极摸索,渐渐处理编制过程当中碰到的艰苦。

 

  记者:全国和处所资产负债表和财务管帐资产负债表有甚么不合吗?

 

  李晓超:全国和处所资产负债表与财务管帐资产负债表都是对一准时点上经济资产负债存量的核算,前者是在宏不雅层面,后者是在微不雅层面。全国和处所资产负债表与财务管帐资产负债表存在密切的接洽,财务管帐资产负债表是编制全国和处所资产负债表的重要基本数据,然则全国和处所资产负债表其实不是财务管帐资产负债表的简单汇总,二者在核算目标、主体、标准、范围、分类和计价办法等方面都存在差别。

 

  从核算目标看,编制全国和处所资产负债表的目标是提醒特准时点上一个国度或地区资产和负债的总量、分布和构造,包含当局、居平易近、企业、金融机构等机构部分的资产负债信息,以摸清“家底”,提醒风险,办事当局管理。编制财务管帐资产负债表的目标是供给企业、行政、事业等单位的财务信息,包含其在某一特准时点所具有或控制的经济资本、所承当的现时义务和一切者对净资产的请求权,从而有助于财务管帐资产负债表应用者做出经济决定计划。

 

  从核算主体看,全国和处所资产负债表以全部经济全体和机构部分,即企业、金融机构、当局和住户为核算主体;财务管帐资产负债表的核算主体仅仅是单个的机构单位或自力核算的企业、行政机关和事业单位,只从本单位的角度反应资产负债内容。

 

  从核算标准看,编制全国和处所资产负债表的标准是国度统计局颁布的《中国公平易近经济核算体系2016》;编制财务管帐资产负债表的标准是财务部颁布的管帐准绳。

 

  从核算范围看,全国和处所资产负债表的范围更加广泛,既包含财务管帐资产负债核算的范围,又包含未经过交易活动但符合国度资产负债核算请求规定的资产,如研发等部分知识产权产品;财务管帐资产负债表中资产负债范围仅是核算主体所具有的、经过交易活动的并能以泉币计量的各类资产与负债。

 

  从资产负债的分类看,全国和处所资产负债表按照资产应用特点及性质分类,把资产划分为非金融资产和金融资产,负债指金融负债,其内容与金融资产雷同;财务管帐资产负债表中的资产则是按资产周转快慢特点即活动性划分的,包含活动资产、经久投资、固定资产、有形资产等,负债按了偿期长短分为活动负债和经久负债。

 

  从计价办法看,全国和处所资产负债表主如果按照市场价格计价,对缺乏市场价值材料的资产负债项目停止重估价;财务管帐资产负债表重要采取汗青本钱价准绳,即采取资产和负债产生时的实际本钱计价。

 

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